Nato a Roma. Laureato con lode in giurisprudenza e dottore di ricerca. Iscritto all'Albo degli avvocati e all'Albo dei giornalisti.
Abilitato ASN II fascia settore concorsuale 12/GIUR-05. Abilitato insegnamento discipline giuridiche ed economiche scuole secondarie superiori.
Docente di "diritto parlamentare" (giurisprudenza - LUMSA di Roma, nonché scienze politiche - La Sapienza di Roma fino all'a.a. 2022-23). Docente di diritto costituzionale (giurisprudenza – Lumsa di Palermo).
Ha insegnato nelle università degli studi di Urbino, Napoli (Parthenope) e Cassino. È altresì docente in corsi di perfezionamento post-universitari presso gli atenei di Roma-La Sapienza (Master di II livello consulenti di Assemblea), Firenze (seminario Tosi), Pisa (Sant'Anna) e Roma-LUISS (Master Parlamento di II livello), nonché presso l'ISLE.
Consigliere parlamentare del Senato dal 1982, ha diretto il Servizio del Personale e il Servizio prerogative, immunità e contenzioso.
Dal 1992 al 1998 è stato direttore responsabile della rivista: “Juristes du Monde Entier”, organo dell’Unione internazionale dei giuristi cattolici e pubblicata dalla Città del Vaticano (direttore Sergio Cotta). Mentre dal 2001 al 2006 è stato direttore responsabile della rivista: “Nuovi Studi Politici” (Bulzoni editore), fondata da Salvatore Valitutti.
Dal 2014 al 2019 è stato nominato tesoriere dell'Unione giuristi cattolici italiani, del cui Consiglio centrale ha fatto parte dal 2011 al 2019.
Fa parte del Comitato di indirizzo per l'iniziativa del CNR "Portale delle fonti per la storia della Repubblica italiana" e del comitato scientifico del CESP-Centro studi sul Parlamento della LUISS. Per vari anni è stato membro del Comitato scientifico del Centro studi e ricerche parlamentari dell'Assemblea regionale siciliana.
Fa parte, quale ufficiale in congedo, del Corpo militare della CRI ed ha raggiunto il grado di colonnello. In tale veste, nel 1991 ha conseguito a Jesolo l’abilitazione a diffondere il diritto internazionale umanitario in ambito della Cri e nel 2004 a Marina di Massa la qualifica di consigliere qualificato in tale materia. Inoltre, dal 2002 al 2005 è stato presidente della Commissione centrale del personale militare mobilitabile della CRI. Infine, dal 1992 fino al 2009 è stato componente della Commissione nazionale della CRI per la diffusione del diritto internazionale umanitario.
Nel 2006 ha frequentato e superato con profitto la 57° sessione e 5° sessione speciale del Centro Alti Studi Difesa - Corso IASD (anno accademico 2005-2006), il corso di specializzazione più avanzato per ufficiali superiori delle Forze Armate.
Sempre in un contesto di particolare attenzione ai diritti dell'uomo, maturata nell'ambito della CRI (attivo dal 1988), ha pubblicato, per Amnesty International, insieme con Antonio Marchesi, il volume: “Introduzione ai diritti umani. A cinquant’anni dalla Dichiarazione universale” (Firenze 1998). Inoltre, nel 1999 e nel 2000 ha tenuto a Urbino vari corsi per l’UNICEF, dedicati a studenti universitari, concernenti la Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo del 1948.
Ha rivestito in quattro diversi governi (Berlusconi I, Dini, D’Alema I, D’Alema II) la carica di capo di gabinetto di ministri senza portafoglio presso la Presidenza del Consiglio. E' stato consigliere giuridico del ministro per le riforme istituzionali nei governi Berlusconi II (e anche capo del settore legislativo) e Berlusconi III. Infine, attualmente è capo legislativo del ministro per le riforme istituzionali e per la semplificazione normativa (governo Meloni).
E’ autore di circa un centinaio di pubblicazioni in materia di diritto costituzionale e parlamentare, tra cui varie voci enciclopediche ed un manuale di diritto parlamentare (2024).
Con decreto del Presidente della Repubblica del 27 dicembre 1999 gli è stata conferita l’onorificenza di commendatore (“Ordine al merito della Repubblica”) e con decreto del 2 giugno 2005 quella di Grande Ufficiale.